為認(rèn)超前小導(dǎo)管廠家 邊坡注漿支護(hù)專用42鋼管真貫徹全市（石家莊市，下同）大氣污染防治工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治的安排部署，深入推進(jìn)大氣污染綜合治理，強(qiáng)化農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控，堅(jiān)決打贏2019年農(nóng)村散煤整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《石家莊市劣質(zhì)散煤管控專項(xiàng)實(shí)施方案》和《石家莊市農(nóng)村散煤治理專項(xiàng)實(shí)施方案》要求，結(jié)合石家莊市實(shí)際，制定本方案超前小導(dǎo)管廠家 邊坡注漿支護(hù)專用42鋼管。
一、總體要求超前小導(dǎo)管廠家 邊坡注漿支護(hù)專用42鋼管
堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，以取締散燒、減排治污為目標(biāo)，以治理農(nóng)村地區(qū)使用散煤取暖為重點(diǎn)，明確治理任務(wù)、實(shí)施次序、完成時(shí)限，按照全面整治、重點(diǎn)突破、因地制宜、標(biāo)本兼治的原則，著力抓好農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)散煤管控工作，形成屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，為完成全市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐超前小導(dǎo)管廠家 邊坡注漿支護(hù)專用42鋼管。
二、工作目標(biāo)
全市嚴(yán)禁燃燒散煤，清潔能源替代未覆蓋的區(qū)域和用戶，一律使用潔凈型煤取暖；強(qiáng)力完成散煤回收、置換工作，統(tǒng)籌謀劃，做好型煤生產(chǎn)、配送工作，確保農(nóng)村地區(qū)清潔取暖；依法查處劣質(zhì)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，依法取締無照經(jīng)營超前小導(dǎo)管廠家 邊坡注漿支護(hù)專用42鋼管、違法占地、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、手續(xù)不合法或失效的散煤經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊向農(nóng)村地區(qū)銷售（包括網(wǎng)上銷售）散煤的違法違規(guī)行為。
三、主要任務(wù)
（一）超前小導(dǎo)管加強(qiáng)農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建散煤管控專班。各縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人的市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控包干責(zé)任制，全面落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管措施，確保農(nóng)村地區(qū)散煤監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。各縣（市、區(qū)）政府組織建立本地區(qū)散煤管控專班，從各成員部門抽調(diào)精干人員，設(shè)立專門場所，集中辦公，并對專班經(jīng)費(fèi)予以充分保障，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控工作力量。各村要設(shè)置專門的散煤管控聯(lián)絡(luò)員，由村干部擔(dān)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要專門指定包村干部，加強(qiáng)與村兩委的聯(lián)合監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的散煤無照經(jīng)營、走街串巷銷售兜售散煤、儲存燃用散煤的行為及時(shí)制止，對拒不改正的要向縣散煤管控專班進(jìn)行舉報(bào)，由散煤管控專班組織人員依法處理；對走過場、怕得罪人、不履行職責(zé)造成儲存、燃用散煤亂象等嚴(yán)重問題的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部，由散煤管控專班報(bào)送當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門，按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。散煤管控專班組成人員、各村散煤管控聯(lián)絡(luò)員和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部名單于5月15日前上報(bào)市散煤管控專班。市散煤管控專班辦公室設(shè)在市市場監(jiān)督管理局，組織協(xié)調(diào)全市劣質(zhì)散煤管控工作，6月1日后對各縣（市、區(qū)）劣質(zhì)散煤管控機(jī)構(gòu)組織建設(shè)情況進(jìn)行檢查。〔責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）政府〕
（二）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)散煤回收、置換工作。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過電視、電臺、微信、張貼公告、懸掛條幅、流動(dòng)車輛廣播等各種方式，積極廣泛宣傳散煤禁燃、回收、置換的相關(guān)政策，做到人人皆知、家喻戶曉，確保群眾理解和配合；各縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)密組織開展散煤回收置換工作，逐鄉(xiāng)逐村逐戶進(jìn)行細(xì)致排查，對農(nóng)村居民已儲存的散煤，視情況采取回收或置換潔凈型煤，散煤回收置換工作要在6月底前完成，對7月1日后仍發(fā)現(xiàn)購買、分銷、儲存、燃用散煤的，一律沒收，確保農(nóng)村地區(qū)散煤“禁燃”工作落實(shí)到位。7月1日后，市散煤管控專班要對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村散煤回收置換、禁燃工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對存在問題嚴(yán)重的單位向市大督查辦報(bào)告。〔責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）政府〕
（三）加強(qiáng)潔凈型煤推廣和質(zhì)量監(jiān)督工作。根據(jù)夏秋儲煤、冬春燃煤的時(shí)段特點(diǎn)，2019年型煤推廣配送工作要提前安排部署。各縣（市、區(qū)）散煤回收置換工作完成后，對未完成電代煤、氣代煤工程的區(qū)域，立即組織實(shí)施型煤生產(chǎn)配送工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)按照確村確戶的原則，建立詳實(shí)的潔凈型煤供需臺賬，做好農(nóng)村地區(qū)潔凈煤推廣工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)細(xì)化落實(shí)潔凈型煤保供方案，完善潔凈型煤配送體系，組織好潔凈型煤供應(yīng)。9月底前，型煤配送入戶覆蓋率達(dá)到60%以上，采暖季前確保型煤配送入戶全部到位。市場監(jiān)管部門科學(xué)制訂監(jiān)督抽查計(jì)劃，加大對潔凈型煤產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，實(shí)現(xiàn)潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)抽檢全覆蓋；2019年8月至2020年3月期間要加大抽查頻次，每月對潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)抽檢不少于3個(gè)批次；對抽檢不合格的型煤嚴(yán)禁出廠配送，對已配送的不合格潔凈型煤予以追回，確保農(nóng)村燃燒合格潔凈型煤。〔牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）政府〕
（四）加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處向農(nóng)村地區(qū)運(yùn)銷散煤的違法行為。
1、強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸車輛監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法運(yùn)銷散煤行為。進(jìn)入我市的煤炭運(yùn)輸車輛須隨車攜帶煤炭供銷合同和《質(zhì)檢報(bào)告》，供銷合同需標(biāo)明煤炭來源、供貨對象、供貨數(shù)量、適用范圍以及硫、灰分、揮發(fā)分指標(biāo)含量。此項(xiàng)要求要加強(qiáng)宣傳，在6月中旬完成告知，6月20日后正式實(shí)施。各縣（市、區(qū)）政府要積極依托劣質(zhì)散煤管控聯(lián)席會(huì)議制度和散煤管控專班，完善聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，采取設(shè)立聯(lián)合檢查站、道路巡查、夜間突擊等多種方式，對本轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸散煤的車輛進(jìn)行嚴(yán)格詳細(xì)的檢查。6月20日后，對沒有煤炭供銷合同和《質(zhì)檢報(bào)告》運(yùn)銷的散煤，一律按劣質(zhì)散煤查扣，依法處理。〔牽頭部門：市市場監(jiān)管局，配合部門：市公安局、市交通局，責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）政府〕
2、強(qiáng)化入省邊界卡口管控，控制不合格散煤輸入。平山縣、井陘縣、贊皇縣政府要規(guī)范入省煤質(zhì)檢查站運(yùn)行管理，完善值守、登記統(tǒng)計(jì)等制度，確保有效運(yùn)行，值班記錄、交接班記錄、檢查記錄、抽樣記錄等清晰、完整、可追溯。過境運(yùn)煤車輛必須在運(yùn)煤專線行駛。利用入省邊界檢查站，公安部門負(fù)責(zé)攔截運(yùn)煤車輛，配合市場監(jiān)管部門對運(yùn)煤車輛進(jìn)行全面細(xì)致檢查，對無購銷合同和《質(zhì)檢報(bào)告》的運(yùn)煤車輛一律由公安部門勸返；對持有購銷合同和《質(zhì)檢報(bào)告》的車輛由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織煤樣抽檢，做到24小時(shí)送檢樣品，48小時(shí)出《檢驗(yàn)報(bào)告》，72小時(shí)對不合格《檢驗(yàn)報(bào)告》進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對檢驗(yàn)結(jié)果不合格的抽檢報(bào)告，由入省煤質(zhì)檢查站寄送煤炭輸入目的地的縣級大氣辦依法進(jìn)行處理。省邊界煤質(zhì)檢查站負(fù)責(zé)建立運(yùn)煤車輛信息登記臺賬、“煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告”專管檔案。〔牽頭部門：市市場監(jiān)管局，配合部門：市公安局、市交通局，責(zé)任部門：平山縣、井陘縣、贊皇縣政府〕
（五）加大煤炭經(jīng)營單位整治力度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為。
1、依法查處違法煤炭經(jīng)營企業(yè)。平山縣、靈壽縣和趙縣政府要組織開展針對現(xiàn)有煤炭經(jīng)營企業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，要按照規(guī)定嚴(yán)厲查處違法煤炭經(jīng)營企業(yè)，對違法占地和未取得環(huán)評手續(xù)的煤場依法予以取締，對手續(xù)齊全但煤炭裝卸、儲存等環(huán)節(jié)達(dá)不到環(huán)保要求的，實(shí)施停業(yè)整治，限期整改。〔牽頭部門：市自然資源與規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：平山縣、靈壽縣、趙縣政府〕
2、完善煤炭經(jīng)營企業(yè)內(nèi)控制度。落實(shí)煤炭經(jīng)營單位備案信息監(jiān)管責(zé)任，督促煤炭經(jīng)營單位落實(shí)煤炭質(zhì)量管控責(zé)任，建立進(jìn)銷臺賬、購銷貨合同、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告專管檔案，完善內(nèi)控制度，按時(shí)報(bào)告經(jīng)營等相關(guān)信息，依法查處違規(guī)行為。〔牽頭部門：市發(fā)改委，責(zé)任部門：平山縣、靈壽縣、趙縣政府〕
3、加強(qiáng)煤炭銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。進(jìn)一步加大現(xiàn)有煤炭經(jīng)營企業(yè)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，在現(xiàn)有煤場出入口及儲煤場安裝高清攝像頭，達(dá)到場區(qū)全覆蓋，確保實(shí)時(shí)在線監(jiān)控；煤炭經(jīng)營企業(yè)要簽訂“不向農(nóng)村分散燃煤用戶和農(nóng)村居民銷售散煤”承諾書，對發(fā)現(xiàn)向分散燃煤用戶銷售散煤的實(shí)施停業(yè)整頓，整頓完成后必須通過市散煤管控專班現(xiàn)場檢查驗(yàn)收后才可恢復(fù)營業(yè)。進(jìn)一步加大煤炭質(zhì)量抽檢工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《商品質(zhì)量煤民用散煤》（GB34169-2017）的規(guī)定,實(shí)行市、縣結(jié)合抽檢機(jī)制，各縣實(shí)行全覆蓋抽檢，市級不間斷抽查。進(jìn)一步提升抽檢效率，最大限度縮短抽檢時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)抽檢和復(fù)檢均在3日內(nèi)辦結(jié)。進(jìn)一步加大打擊力度，依法嚴(yán)格處罰銷售不合格煤炭經(jīng)營行為，對初檢涉嫌不合格煤炭，立即立案調(diào)查，采取行政強(qiáng)制措施，責(zé)令暫停銷售并全部封存，有條件的地區(qū)實(shí)行異地封存，再行受理復(fù)檢申請；對未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出復(fù)檢申請的，或復(fù)檢不合格的，或經(jīng)營者私自拆封、毀損備份樣品的，均視為質(zhì)量不合格，除全部查扣外，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額三倍罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。〔牽頭部門：市市場監(jiān)管局，責(zé)任部門：平山縣、靈壽縣、趙縣政府〕
（六）依法處置劣質(zhì)散煤。各執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中查扣、沒收的劣質(zhì)散煤一律交由當(dāng)?shù)匕l(fā)改（工信）部門，或按照石家莊市散煤壓減替代辦公室印發(fā)的《關(guān)于查扣、罰沒散煤處置有關(guān)事宜通知》（石散煤壓減替代辦〔2017〕13號）文件規(guī)定，依法處理。建立健全快速處理機(jī)制，做好有效銜接，依法規(guī)范處置，嚴(yán)防造成“二次污染”。〔牽頭部門：市發(fā)改委，配合部門：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局，責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）政府〕
四、實(shí)施步驟
（一）組織準(zhǔn)備和宣傳動(dòng)員階段(4月23日-5月10日)。各縣（市、區(qū)）政府針對夏秋儲煤、冬春燃煤的時(shí)段特點(diǎn)，提前安排部署，細(xì)化工作重點(diǎn)和階段措施，制定措施更細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的工作方案，明確各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。及時(shí)召開動(dòng)員部署會(huì)和工作培訓(xùn)會(huì)，對農(nóng)村散煤管控工作進(jìn)行全面推動(dòng)。切實(shí)加大宣傳引導(dǎo)力度，提前做好宣傳告知工作。積極宣傳燃燒劣質(zhì)散煤對大氣環(huán)境造成的危害以及加強(qiáng)農(nóng)村散煤治理的重要意義和政策措施，營造濃厚的農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控輿論氛圍。
（二）全面整治階段(5月11日-11月30日)。各縣（市、區(qū)）政府對照責(zé)任分工、工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)力組織推進(jìn)，積極探索與周邊市（縣）劣質(zhì)散煤聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)密組織實(shí)施農(nóng)村散煤回收置換和型煤生產(chǎn)配送工作，實(shí)現(xiàn)型煤提前配送入戶。根據(jù)煤炭監(jiān)管特點(diǎn)，在煤炭儲存期、旺銷期，加大質(zhì)量抽檢，完成抽檢覆蓋率目標(biāo)任務(wù)。以冬季取暖期為重點(diǎn)，加強(qiáng)對煤炭經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)。市散煤管控專班將在7月份對相關(guān)縣（市、區(qū)）散煤回收置換工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，9月份和11月份針對型煤推廣配送工作完成情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村散煤管控督導(dǎo)檢查，突出重點(diǎn)地域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問題，及時(shí)召開調(diào)度會(huì)，確保末端落實(shí)。
（三）考核總結(jié)階段(12月1日-12月31日)。市散煤管控專班將對各縣(市、區(qū))農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)考核，結(jié)合平時(shí)督查、成員單位自查、全面檢查考核等，形成考核結(jié)果，在全市予以通報(bào)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管。各級政府作為農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控第一責(zé)任人，要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識。主要負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)謀劃、認(rèn)真分析研究農(nóng)村地區(qū)散煤管控工作的重點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)，做到重要工作親自部署、重大難題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，分管負(fù)責(zé)同志要具體組織，抓時(shí)間進(jìn)度、抓工作推動(dòng)、抓檢查考核，相關(guān)責(zé)任部門要各司其職，切實(shí)履行好自身職責(zé)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村利用地位優(yōu)勢強(qiáng)化監(jiān)督，全面落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管措施，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的良好局面。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各級各部門要采取明察暗訪等形式，定期和不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對按期或提前完成目標(biāo)任務(wù)的，予以通報(bào)表揚(yáng)；對重視不夠、弄虛作假以及責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)，并將結(jié)果納入年度考核。加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)察委協(xié)調(diào)配合，加大追責(zé)問責(zé)力度，對問題嚴(yán)重又不能及時(shí)改正的，按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體影響范圍大的優(yōu)勢，宣傳燃燒劣質(zhì)散煤的危害及我市劣質(zhì)散煤管控的政策、措施和意義，提升公眾杜絕燃用劣質(zhì)散煤意識。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通舉報(bào)渠道，公布市、縣、鄉(xiāng)三級舉報(bào)電話，對舉報(bào)屬實(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)罰沒散煤數(shù)值金額的10%，充分引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾監(jiān)督農(nóng)村地區(qū)散煤運(yùn)輸、銷售、燃用情況，動(dòng)員全民參與，營造高壓態(tài)勢、形成濃厚氛圍
